Архивы блога

Верховенство закона и страны ССД

Скачать PDF»Visa som PDF

 Цель

  • Используйтеконкретныйпример, чтобыпоразмышлятьотом, какверховенствозаконакоррелируетсясССД Подробнее »
Share:Email this to someoneShare on FacebookShare on Google+Tweet about this on TwitterShare on LinkedInPrint this page
Опубликовано в na , Национальный уровень, применение Метки: ,

Достаточно демократическая страна (ДДС)

Скачать PDF»

Свободные выборы, свобода слова и другие институциональные права обычно упоминаются как индикаторы того, что некие страны являются демократическими. По стандартам модели АВС/Азов демократии, однако, даже эти страны не соответствуют идеалу демократии. И всё же эти крупномасштабные  представительные системы перешли критический порог и поэтому заслуживают, чтобы их называли «достаточно демократическими». Мы рассмотрим здесь, как этот общепринятый взгляд на демократию , основанный на правах, соответствует модели АВС. Мысвами:

  • сравним базовые критерии демократии  модели АВС с обычными индикаторами достаточно демократической страны (ДДС)
  • перечислим политические институты, к которым относятся индикаторы. Они основаны на правах человека , которые записаны в Декларации прав человека ООН.

  • расположим институты ДДС вокруг Спасательного круга и посмотрим, как они соотносятся с критериями демократии модели АВС. По стандартам этих критериев страны не могут быть более, чем достаточно демократическими

  • рассмотрим политические изменения, которые необходимы для успешного перехода к достаточно демократическому правлению , а также определим, как отличить институты ДДС от похожего набора институциональных прав , которые обеспечивают верховенство закона в стране.

Модель АВС предполагает общность, в которой никто не обладает большим влиянием, чем все остальные. Это возможно в малых группах, но в масштабах страны это совершенно невозможно.  Политические институты большинства стран — плоды политической борьбы; властные отношения, стоящие за ними имеют долгую и зачастую кровавую историю. Именно поэтому может быть непросто отыскать связь между национальной политической системой и основополагающими принципами демократии, такими как Равное внимание и Личная автономия. Более того, разумно ли сравнивать страны, которые отличаются  по формами собственности, юридическими системами, электоральными процедурами и политическими институтами? Да, всегда уместно задать вопрос: обладают ли у граждане властью, чтобы сместить политических лидеров, которые их не устраивают, не прибегая к насилию? Это тот порог, который  обычно определяет, почему мы воспринимаем одни страны как демократические, а другие нет. Для того, чтобы перевалить за этот порог, волна мирных демонстраций прокатилась по Северной Африке и Ближнему Востоку весной 2011 года. В Ливии и Сирии протестующих встретили массовым насилием. Но камень продолжает катиться и движения за демократию будут продолжаться.

Принцип АВС (Аз Демократии) индикаторы ССД

1. Крупномасштабные общины с представительным правительством
Лишь после Американской и Французской революций конца 18 века в употребление вошло понятие равенства /равноправия ? применительно к такой большой общине, как страна. И естественно, не было никакой возможности собрать вместе миллионы граждан, чтобы решить общие проблемы.  Но если бы граждане избирали бы своих представителей через регулярные промежутки времени, то избранники народа могли бы встречаться в парламенте , чтобы осуществлять правление страной до следующих выборов. Представительное правление стало вскоре рассматриваться в качестве демократической альтернативы в мире, где правили авторитарные элиты;  несмотря на все возражения политика и философа Жана Жака Руссо, который считал, что избранные представители тоже являются элитой среди прочих видов элит.

2. Политически равноправные граждане
Этот шаг в сторону демократии вынудил относиться к большинству взрослого населения как к равноправным в политическом смысле гражданам, и создавать институты, гарантировавшие свободные и независимые выборы. Это стало основным смыслом борьбы, начиная с 19 века и далее, за общее и равное право голоса. В течение длительного времени борьба велась за интересы мужской части населения. Однако к середине 20 века во многих странах женщины тоже добились политического равноправия. Принцип Равного права стал относится  как к  женскому , так и мужскому населению.

3. Независимые граждане В ДДС граждане должны иметь возможность сами выбирать. Чтобы оказывать открытое сопротивление нежелательным правителям и мирным путем добиваться их смещения, граждане должны иметь возможность свободы объединения по своему желанию и формировать действенную оппозицию. Они должны иметь возможность открыто выражать свое мнение, не боясь репрессий и иметь доступ к информации из различных источников. Этот пункт предполагает, что люди могут думать и действовать независимо. Мы исходим из презумпции  применения Независимости личностии считаем, что сами люди способны стоять на страже своих интересов.

 

Достаточно демократическая страна

На национальном уровне демократию обычно оценивают с позиции прав. Достаточно демократическая страна имеет эффективные институты — общепринятые механизмы и процедуры — которые накладывают ограничения на действия властей, которые они применяют в отношении граждан. Индивидум обычно защищен набором политических и гражданских прав:

  • Всенародно избранные руководители и право быть избранным  делают управление представительным 
  • Свободные и беспристрастные выборы  и всеобщее и равное избирательное право означают, что большая часть взрослого населения представляет собой граждан, равноправных в политическом смысле / Free and impartial elections and a universal and equal right to vote mean that in practice most adults are politically equal citizens
  • Свобода слова, свобода ассоциаций и доступ к альтернативным источникам информации дают людям возможность объединяться, чтобы защищать свои интересы без риска репрессий. Они имеют право голосовать за альтернативных кандидатов, номинированных ими самими, причем результат выборов не предопределен заранее.

Когда страну называют демократией, то обычно имеются в виду вышеприведённые характеристики. Однако слово «демократия» не нейтрально и его использование не однозначно. Другие используемые названия — либеральная или западная демократия. Термин Роберта А. Даля (Robert A. Dahl) — полиархия ( polyarchy). Мы же, развившие модель АВС на основе теории Роберта А. Даля,  предпочитаем говорить о достаточно демократических странах (ДДС).

 

Институты ДДС, Спасательный круг и критерии демократии

 

Спасательный круг иллюстрирует, как принимаются решения выборными на один срок политиками в ДДС. Вокруг него расположены  институты ДДС, которые необходимы, но недостаточны, чтобы удовлетворить критериям демократии. Выборные политики и Право быть избранным туда не входят. Эти два института гарантируют репрезентативность системы, но не её демократичность.

Следующий обзор показывает, что всеобщее и равное избирательное право больше всего удовлетворяют двум критериям: Включенности и на Равныеусловия.В остальном же связь между институтами ДДС и критериями демократии более спорна,  и в первую очередь потому, что страны — огромные общины там преобладает компонент репрезентативности.

Используя терминологию модели АВС,  т.е. другими словами, страны в лучшем случае являются ДДС. Чаще же различают между представительной демократией и прямой демократией,  но это тоже может ввести в заблуждение. Ведь практически любая более-менее постоянная община, независимо от её размера, имеет исполнительный орган власти в той или иной форме. Даже организации, которые часто называют «наглядным уроком прямой демократии», имеют своих представителей.

Включенность
Всеобщее избирательное право необходимо для того, чтобы в избирательный процесс все были включены, как полноценные и равноправные граждане. В сегодняшней Швеции слово «гражданин» означает лишь, что этот человек пользуется избирательным правом. Критерий этот почти  полностью выполняется, но с некоторыми оговорками: иммигрантам необходимо прожить в стране 3 года, а молодым людям достичь 18 лет (чтобы иметь право голосовать).

Итоговый контроль/ Контроль
Он требует свободных  и непредвзятых выборов. Если процедуры на выборах или избирательных округах сфальсифицированы, то те, кто выиграет и может захотеть изменить политику,  будут вовсе не теми, кого граждане хотели бы видеть в качестве своих представителей. Свобода ассоциаций, свобода слова и наличие альтернативных источников информации также требуются для того, чтобы мнения граждан о том, каким должно быть  управление, могли высказываться с партийной платформы или во время избирательных кампаний.

Обратите, внимание, однако, что эти институты делают возможным осуществление контроля за своими представителями, а не за их повесткой дня. В первую очередь представители, а не граждане, определяют, какие вопросы должны быть включены в повестку дня и как они рассматриваются.

Кроме того, свобода действия политических лидеров в последнее время  стала более ограниченной. Продолжающийся процесс глобализации  накладывает все новые и новые ограничения на национальный суверенитет.

Эффективное участие
Свобода ассоциаций и свобода слова, также как и доступ к альтернативным источникам информации, необходимы гражданам для эффективного участия, а также для того, чтобы выборы увенчались желаемым результатом. Но это требует дополнительных денежных средств, времени, доступа к информации и т.п. Чем более неравномерно распределение этих ресурсов, тем большим будет неравенство в возможности быть услышанными, и тем далее община будет от соответствия критериям. Участие будет эффективным, если политическим партиям удастся вовлечь широкие массы людей в политический процесс; в противном случае группы, выражающие интересы, не являющиеся столь же открытыми для всех, будут оказывать значительно большее влияние.

Участие в выборах является здесь главным мерилом. Уменьшение количества участвующих в выборах является признаком того, что политика имеет тенденцию стать предметом для специалистов.

Равное избирательное право
В этом отношении необходимые для ДДС институты почти соответствуют требованиям Спасательного круга: при равном избирательном праве и свободных и беспристрастных выборах, граждане будут иметь одинаковое влияние в день выборов. Это соответствует условию для выбора представителей.

Просвященное понимание
Для получения достоверной информации необходима свобода ассоциаций и свобода выражения мнения. Политические лидеры, обладающие монополией на информацию, не  заслуживают большого доверия. Требуется значительное количество независимых организаций, которые могут свободно выражать свое мнение в качестве альтернативных источников информации.

Эти институциональные права проложили путь мощной медиа-индустрии. Граждане подвержены огромному объему информации. Вопросы, являющиеся важными и релевантными для понимания , например, демократического процесса, тонут в обильном потоке СМИ.

В то же самое время,  никогда возможности для получения информации не были такими огромными как сейчас. Короткого времени за компьютером достаточно, чтобы получить всю необходимую информацию. Но возможности эти не одинаковы для всех: они зависят от длительности и уровня полученного образования, —  ресурсов, которые становятся все более важными для социального статуса в странах ДДС, что в свою очередь  не отвечает требованию просвященного понимания схемы Спасательного круга.

Политические условия для демократического прорыва

Эффективные институты ДДС являются порогом, который страны-участницы ООН согласно Пакту о гражданских и политических правах должны преодолеть; этот формальный переход является решающим шагом на пути демократизации. До преодоления этого порога авторитарные режимы могут подавлять все, что угрожает их интересам; перевалив его никто не может быть уверен в том, что их интересы получат предпочтение. Несколько упрощая, этот шаг означает, что власть переходит от группы людей к своду законов.

i      Но всему есть своя цена – мирный переход требует уступок тем, кто ранее контролировал политическую систему в стране. Они требуют институциональных гарантий  в обмен на отказ от своей монополии на власть, а также компромиссов по конкретным вопросам:

  • Например, в Швеции в начале 20 века все взрослые мужчины получили право голоса только после того, как правые силы  получили согласие в ходе длительных переговоров на то, что парламент будет оставаться двухпалатным и сохранится пропорциональная избирательная система, т.е. два института, гарантирующие существующий порядок в период всеобщей мобилизации рабочего движения. Понадобилось еще десятилетие на агитацию и политическую борьбу, прежде чем удалось включить и женщин в шведскую политическую систему.

  • В Чили  в 1973 году генерал Пиночет сверг народом избранного президента Сальвадора Альенде и ввел кровавую военную диктатуру. В 1989 году Пиночет передал свою власть в обмен на парламентский иммунитет. Десятилетие спустя испанский судья поставил под сомнение эту защиту, и потребовал экстрадиции Пиночета из Великобритании за преступления против международного права. Пиночет скончался до того, как процедурные вопросы, связанные с экстрадицией и требованием Чили о выдаче Пиночета, могли быть урегулированы.

  • Движение в сторону демократии в стране иногда происходит в результате политического коллапса, а не переговоров. За развалом СССР в 1991 году последовали  выборы, которые были относительно свободными. Когда над этой властью нависла реальная угроза переворота, президенту Ельцину удалось сохранить власть несмотря на то, что поддерживающее его движение за демократию , не было достаточно сильным. ГКЧП не удалось мобилизовать старую элиту, которая предпочла наживаться на безудержной и широкомасштабной приватизации, которая была начата органами власти в то же самое время. В России отсутствовало сильное гражданское общество, которое могло бы дальше двигать процесс демократизации. Вместо этого руководство страны продолжало заниматься внутренними разборками и к концу 2007 года тогдашний президент Путин установил авториторное правление с помощью контроля над институтами ( NSD).
  • В ответ на воздушные атаки 11 сентября Башен-близнецов, США напали на Афганистан в 2001 году и свергли режим талибан. Спустя десять лет в стране продолжалась гражданская война, несмотря на присутствие большого контингента иностранных войск. Лидерам кланов различных религиозных направлений не удалось достичь фундаментального компромисса, который необходим для разделения между собой властных полномочий в совместных институтах ДДС.
  • В Ираке ситуация несколько лучше. После того, как в 2003 году США оккупировали страну, чтобы насильственным путем установить демократическое управление, в стране в течение многих лет продолжался кровавый террор. Иракская армия и правящая партия Баас были расформированы и распущены за одну ночь; при этом никто из представителей старой элиты не получил никаких гарантий выживания. Семь лет спустя, в 2011 году, начался вывод иностранного контингента из Ирака,  и политическое насилие начало снижаться. В стране есть правительство, утвержденное парламентом страны, но которое пока не является достаточно эффективным.

Насилие, верховенство права и демократия

Путь к длительному миру в последнем из приведенных случаев будет нелегким, потому что на карту поставлена политическая организация : будет ли это единое государство или несколько маленьких государств, где те, кто контролирует средства насилия, составляют достаточно стабильную группу.  Кроме того, прежде чем организация может стать достаточно демократичной, в ней должно иметься некое подобие верховенства закона. Т.е. участники конфликта и их союзники не смогут взять исполнение закона в свои руки.

        Государство может быть конституционным, т.е. управляться с помощью закона, не будучи особенно демократическим. В Швеции, например, богатые и бедные были относительно равны перед законом еще до установления демократии, хотя во многих отношениях законы были дискриминационными в отношении рабочего класса и женщин. Это может быть ровно наоборот в странах, которые недавно сделали поворот к демократии: в начале 21 века Бразилия была достаточно демократической страной, но небольшое привиллегированное меньшинство могло использовать свое богатство, чтобы находиться над законом, в то время как многочисленные бедняки не пользовались защитой закона во многих важных отношениях. Например, в  favelos (трущобы) Сан Пауло, убийства почти никогда не расследуются. В конце концов, верховенство закона важно для достижения прочного мира между социальными, этническими и религиозными группами. В свою очередь мир необходим для прочного ДДС режима.

i Adam Przeworski, “Democracy as a Contingent Outcome of Conflicts” in Constitutionalism and Democracy, Cambridge University Press 1988)
Share:Email this to someoneShare on FacebookShare on Google+Tweet about this on TwitterShare on LinkedInPrint this page
Опубликовано в Национальный уровень, теория Метки: